今年5月31日国家能源局印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)。《通知》下发之后，光伏行业迅速进入寒冬期，在严控规模、调低电价的新形势下，今年下半年及不远的将来，为促进光伏行业持续稳健发展，我国将会推出哪些光伏项目或者光伏政策？哪些政策将会融化冰层，重新激活光伏行业的发展命脉？哪些政策是光伏人期许已久的?哪些政策又是亟待下发的？
对此，通过相关政策和专家解读，分析预测出以下几项重点政策及项目，大家可以参考一下。
1、“领跑者”基地：第四期8GW或将启动
自国家能源局2015年提出光伏发电“领跑者”计划以来，已组织开展了前两期共9个领跑基地建设，总规模650万千瓦，以及2017年第三批10个应用领跑基地和3个技术领跑基地。截至2018年5月，第三批10个应用领跑基地企业优选工作全面完成，目前已全面进入实施阶段;技术领跑基地正在进行企业竞争优选工作。
根据《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，每期领跑基地控制规模为800万千瓦，其中应用领跑基地和技术领跑基地规模分别不超过650万千瓦和150万千瓦。
2、光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发
日前，“531”光伏新政明确指出，“支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达‘十三五’第二批光伏扶贫项目计划。”
据了解，“十三五”下达的第一批光伏扶贫项目包括14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目，共8689个村级电站，总装机规模约4.2GW;第二批翘首期盼，预计将有5GW。
此外，在本次电价调整中，一类至三类资源区光伏电站标杆电价均下调5分至每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶贫电价成为了例外。531光伏新政明确：为积极支持光伏扶贫，维持符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价不变，即一类资源区每千瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元。相比之下，与普通电站高出0.15元/千瓦时。
531新政之后，国内光伏市场萎缩、新增装机量大幅度下滑。各大企业面临较大的产能过剩压力，众多已开展前期工作的光伏项目“骑虎难下”。但从国家对光伏扶贫的支持力度和态度来看，今年下半年，光伏扶贫项目或成光伏人的转型新出路。
3、分布式发电市场化交易试点将启：鼓励光伏发电与用户直接交易政策有望出台
据了解，《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》印发后，各地积极开展了组织申报工作。截至2018年5月31日，共有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。
对于光伏项目参与分布式发电交易而言，相关专家表示，这给了光伏行业适应电力市场的一个缓冲期，但未来能源系统一定不是能源品种和市场机制孤立存在的系统，而是不同能源种类和市场机制耦合的复杂系统。同样，对于光伏投资而言，未来考虑的不仅仅是光伏本身参与市场化交易如何收益，而是如何结合诸如配电网、储能等形成具有互补性的、可持续性的综合能源系统，而这类综合能源系统，才真正具备未来市场化交易的竞争力。
4、明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法
从地方政策来看，安徽省、河北省、山西省、黑龙江省、四川省、湖北省、浙江省等9省相继发布关于普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。
但从实际情况看，各地落实程度和执行效果不一，不少地区不同程度存在地方保护和限价竞争，有必要进一步加大市场化配置资源的力度，规范和严格资源配置规则。
在新政的严苛要求下，各地期待相关政策逐渐明晰起来，并做进一步发展部署。海南发改委日前曾发布光伏发电项目建设风险预警表示，各地暂缓备案需要国家补贴的分布式光伏发电，待出台竞争性招标办法后，按照国家下达的规模统一开展竞争性配置。
5、规模管理和分布式发展相关要求有望明确
2016年出台的《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》指出，按照光伏发电项目的类型及规模、接网条件及消纳范围和促进技术进步的作用等因素，对光伏发电建设规模实行分类管理。并对不限规模的光伏发电类型和地区、普通光伏电站项目、光伏发电领跑技术基地三种光伏项目进行了规定。
此外，在分布式发展方面，近年来，依据《可再生能源法》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等文件精神，全国不少省份陆续出台了支持光伏产业发展的政策措施，特别是，在国家对分布式光伏发电给予补贴基础上，不少地方政府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。
6、可再生电力配额制度将正式出台
可再生能源配额制政策是一个国家或者一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定。其基本含意是，在地区电力建设中，可再生能源发电需保持或占有一定的比例。使与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区(各电网)间交易，以解决地区间可再生能源资源的差异。
今年3月，国家能源局发布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》，目前，可再生电力配额制度正在广泛征求意见，各相关单位都非常关心。
对此，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，建立可再生能源电力配额及考核办法具有重要意义，目前，我们正在根据征求意见的情况对办法进行修改和完善。对于大家在征求意见过程中提出的合理化建议，我们都将予以采纳和吸收。
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